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当顾二说到要征用劳力，土人们都露出了抗拒的情绪。
顾二看在眼里，微微一笑，接着说：“各位村长，各位长老，我们食堂的米饭你们吃过吧？红烧肉你们也吃过吧？修路是为你们方便，而且也不是白白的征用你们的劳力，修路期间我们管饭，每天吃白米饭，三天吃一次红烧肉，另外每个劳力每天男的给一斤半米、女的给一斤米，让劳力们的家里人也能吃上饱饭。这样的条件你们愿意吗？”
听了顾二开这样的条件，有个别土人不争气的口水都流下来了。
土人生活苦阿，别看土人们自由生长在天地之间，没人管束，自由自在，但身上的寒冷和肚中的饥饿，无时无刻不在催促着他们为活命而劳碌。
而他们的生产力又实在是太低下，常年辛勤努力，连温饱都不能保证。
如果一直这样生活着，那他们倒也乐天知命，没有过多的奢望。
但是一旦尝到了白米红烧肉管饱，那这种感官上的感受就会深深的刺激着他们，让他们念念不忘，向往着温饱的生活。
如今顾二开出的条件，让他们实在是无法拒绝这种诱惑。于是征用土人劳力的事情顺利解决。
当然不会让土人单独修路的，顾二调来300工人作为修路的主要力量，土人劳力主要做辅助工作，这样一共有500劳力修路。
修路的方法是先挖高填低，平整道路地基，然后就地取材，在附近采石和挖沙，用小推车运输，将沙、石铺在地基上，最后加以夯实，修成的路是2米宽的沙石土路。
这种道路500劳力一天可以修一里路，通往南嵌的道路预计10天可以修完。
另一条从五堵通向基隆湾的道路要难修一些。
之前由于各村社和基地工人的努力，台北盆地十三社的道路都已修完，因此，关渡城到五堵村修好了一条2米宽的沙石土路。
关渡城到五堵都是平原，修路容易。从五堵到基隆湾，是河谷和山区，修路难度大得多。整条道路预测40里长，河谷地段35里，有5里穿过山区。
同样征调基隆湾三社区200劳力、台北盆地十三社500劳力，调修路工人300，共1000劳力修这条路，预计每天修1里多，修完全程约40多天。
控制基隆湾和桃园区北部地区用修路计划可以实现。
而对于竹堑4社，离关度基地有些远，除了建据点加强控制，还得要使用一些其他的方法。
顾二采用的办法是建公社。
启用头前溪据点后，为进一步加强对附近竹堑4社的控制力，顾二在竹堑平原建立了一个公社——竹堑公社。
整个桃园地区大部分是干旱的台地、丘陵，只在南端的竹堑附近是一片难得的湿润平原。这块平原夹在两条小河之间，北边的小河叫凤山溪，南边河叫头前溪。
因为有竹堑4社土人分布在这块平原周围，顾二势力将这块平原命名为竹堑平原。
这是一块狭长的平原，有30多里长，6里多宽，地域面积9万多亩，土地肥沃，灌溉方便。
对于这样的一块平原，当然不能让它闲置。
当它归顾二势力所有之后，顾二就计划对它进行开发，开发的办法之一就是建公社。
要开发就要调动劳力，基地目前空闲劳力有多少呢？
在完成关度城建设之后，基地有3600名劳力处于机动状态，当时暂时安排他们修建基地主干道。
到基隆湾和桃园区归附时，基地主干道正好修完，劳力们处于空闲可调动状态。
这时顾二作出了修建通往基隆湾和南崁的道路的计划，于是各调了300劳力去修这两条路，其他3000人处于空闲中。
有空闲劳力，负责基地建设的唐维吉，根据基地的实际需要增建了一些工坊。
台湾多雨，需要常用到雨具。唐维吉组建了一个雨具厂，用纸、油、稻草、帆布、竹条、木材、麻等物品，造雨伞、蓑衣、斗笠。
本来准备建个草鞋作坊的，但多数人说草鞋自己动手，不用建作坊，于是作罢。
草鞋作坊虽然作罢，唐维吉根据基地的需要又建了一些其他的厂：如烧制钵子、坛子的陶器厂，将铁匠铺扩大成农具厂等等。
潘显胜也凑热闹，建了一个巢丝厂、榨油厂、蔗糖厂，还有用黄豆做酱的大酱厂、用粮食做醋的的醋厂。
这几处用去300劳力，基地目前实有的空闲劳力2700人。
顾二将这2700劳力全部调到竹堑平原从事开垦，同时调来1000头耕牛。两人配一头牛开垦耕田，另外700人修建水渠和田间小道。
将潘显胜调过来主持开垦工作。
先是在据点附近开垦5000亩田地，种水稻、红薯、玉米、牧草等农作物，建农庄、养猪厂、养鸡场，为据点提供后勤保障。
然后在平原东边靠近山区的地方，开垦出3000亩田地，将竹堑4社集中搬迁到这里，给半年的口粮，充足的种子、农具，100头牛、猪仔、鸡鸭，派驻两名管事和几名种植、养殖能手组织、指导4社土人从事生产，以此为基础建立竹堑公社。
又以土地面积为基础，将整个公社分为5个生产队，每个生产队分配600亩田地。
对于公社的管理，完全由土人们自治。
社长和生产队长由土人们自已推选。
派驻的管事和种养殖技术指导员在帮助土人建成公社，并帮助公社实现生产正常运行后撤回据点。
公社第一年生产成果不用上交，以后每年80%生产产品公社自已分配，20%上交基地。
顾二对土人们说：你们每个单独的居住点叫社，现在把4个社合在一起，所以叫公社。
一个多月后，通往基隆湾和南嵌的道路完工，竹堑公社建成，对新归附区的稳固工作初显成效。
在做稳固工作的同时，探索工作也没停下。当头前溪据点刚一建成，驻扎其中的9个连队就以据点为前进基地，按之前探索桃园地区的方法，继续沿海岸线向南探索。
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